مهاجرت و اجرای گمرک (ICE) دستورالعملهای خط مشی را نادیده گرفته است که میتواند منجر به مشکلات قابل توجهی برای کارفرمایان و دانشجویان بین المللی در آموزش عملی اختیاری (OPT) شود. مشکلات مربوط به سیستم اطلاعات بازدید کنندگان دانشجویی و تبادل دانشجو (SEVIS) که به صورت اینترنتی وارد میشود و در مورد شغل دانشجویی هنگام کار در OPT است، میباشد.
در تاریخ 27 سپتامبر 2019 ICE ، SEVP" (برنامه دانشجویی و تبادل بازدید کنندگان)" راهنمای سیاست را منتشر کرد که این سیاست، آموزش عملی، تعیینکننده رابطه مستقیم بین اشتغال و حوزه تحصیلی عمده دانش آموزان است. در نگاه اول، راهنمایی به عنوان یک یادآوری ساده به نظر میرسد که اشتغال دانش آموز در طول آموزش عملی باید "به طور مستقیم با حوزه اصلی تحصیل آنها مرتبط باشد". در آیین نامه مربوط به OPT و STEM (علم، فناوری، مهندسی و ریاضی) آموزش عملی اختیاری شامل این اطلاعات است. با این حال، برداشت اول میتواند فریب دهنده باشد.
راهنما این موضوع را مطرح میکند که "دانش آموزان غیر مهاجر وظیفه دارند توضیحی در مورد اینکه چگونه آموزش عملی آنان با حوزه اصلی تحصیلی شان ارتباط دارد ارائه کنند، که DSO (مسئول رسمی مدرسه تعیین شده برای SEVIS) باید این موضوع را بررسی کند ". دانش آموزان میتوانند با استفاده از پورتال اطلاعات را وارد کنند یا DSOها میتوانند اطلاعات را مستقیماً در SEVIS وارد کنند. به عنوان یک گزینه جایگزین برای وارد کردن اطلاعات درSEVIS ، DSO باید توضیحی در مورد چگونگی ارتباط شغل با حوزه اصلی تحصیل دانش آموز بدست آورد و آن توضیحات را در پرونده های دانش آموز نگهداری کنند.
در بخش بعدی راهنمایی، ICE توضیح میدهد: "هنگامی که یک DSO دانش آموز را برای OPT یاSTEM OPT پیشنهاد میکند، مدرسه مسئولیتهای دیگر را برای نظارت و به روزرسانی مدارک SEVIS دانش آموز بر عهده میگیرد. مطابق با این مسئولیتها، یک DSO باید تعیین کند که آیا رابطه مستقیمی بین شغل و حوزه اصلی تحصیل وجود دارد یا خیر. ICE اظهار داشت که در بیشتر موارد، یک مقام رسمی مدرسه تعیین شده باید بتواند براساس مستنداتی که دانش آموز ارائه میدهد، ارزیابی انجام دهد.
اینجاست که ممکن است مشکلاتی در آینده به وجود بیاورد. راهنمایی میگوید، "گرچه نیاز نیست"، "DSOها میتوانند از وب سایتهایی استفاده کنند که ارتباط کلی بین مشاغل و برنامه های مطالعاتی را ارائه میدهند. نمونه هایی از این نوع وب سایت ها شامل، سایت هایی است که توسط هیئت دانشکده، وزارت کار و مرکز ملی آمار آموزش و پرورش نگهداری می شوند، البته فقط محدود به این موارد نمیشود.
Blake Chisam، وکیل در شرکت حقوقی Fragomen، توضیح می دهد که چگونه دانش آموزان میتوانند به دام بیفتند. Chisam در مصاحبهای گفت: "Crosswalk جایی است که شما یک عنوان شغلی یا وظایف شغلی را در نظر میگیرید و آنها را در یکی از سیستم های نامگذاری شده، به طور معمول دفتر آمار کار (BLS) در وزارت کار وارد میکنید تا یک کد تحت این سیستم دریافت کنید. کار با مهارت های خاصی وجود دارد و کارفرما آن را از طریق سیستم BLS اجرا میکند و عنوان یا کد برنامه نویس رایانه ای را دریافت میکند. این بدان معناست که آنها کار را از یک سیستم به سیستم دیگر عبور داده اند که وزارت امنیت کشور (DHS) به آن اعتماد دارد.
Chisam به مشکل بالقوه این موضوع میپردازد. وی گفت: "چیزی که وجود دارد این است كه DSO راهی برای BLS دارد. مأمور مدرسه تعیین شده یک" برنامه نویس رایانه "را ارائه میدهد که ممکن است DHS تصور کند حرفهی خاصی نیست. با این وجود، این موضوع احتمالاً برای OPT مطلوب است. اما کارفرما H-1B را به عنوان یک تحلیلگر سیستم بر اساس همان وظایف شغلی، H-1B را برای فرد ثبت میکند. این به عنوان یک مسئله بسیار مهم است و میتواند به صحت کارفرما مربوط شود.
Chisam خاطرنشان میکند که راهنمایی محیطی را ایجاد میکند که در آن دانش آموز / کارمند و مدرسه ممکن است مدارکی را اثبات کنند که کارفرمای هیچ راهی برای اعتبار سنجی یا کنترل ندارد و این ممکن است خطر هم برای کارفرما و هم برای کارمند ایجاد کند. وی می گوید: "من می توانم شرایطی را تصور کنم که در آن ICE سؤالاتی راجع به یک کارفرما به عنوان بخشی از یک بازدید از سایت یا بررسیهای دیگر بپرسد. کارفرما ممکن است صادقانه به این سؤال پاسخ دهد اما با اطلاعات موجود در SEVIS مغایرت داشته باشد. اگر یک کارفرما موقعیت دیگری برای H-1B اتخاذ کند که با سابقه SEVIS متناقض است، می تواند خطراتی یا حتی مسئولیت هایی را برای کارفرما ایجاد کند و می تواند عواقبی برای کارمندی که کارفرما برای آن سرمایهگذاری کرده است، داشته باشد. همچنین ممکن است که برنامه آموزشی یک کارفرمای برای یک دانش آموز در STEM OPT با اظهارات گفته شده در SEVIS در مورد کار و ارتباط آن با رشته اصلی تحصیلی دانش آموز مغایر باشد. ICE بازدیدهای سایت را برای دانشجویان STEM OPT آغاز کرده است.
نوح كلوگ، مدیر موسسه حقوقی كلوگ، در مصاحبه ای بیان کرد: خدمات شهروندی و مهاجرت ایالات متحده (USCIS) ممکن است برای دانشجویان و کارفرمایان مشکل ایجاد کند. وی ادامه داد: نگرانی این است كه USCIS ممكن است به راهنمایی ها توجه کند و در صورتی كه افسر احساس نكرد كه كار OPT به طور مستقیم با حوزه تحصیلی دانش آموز مرتبط بوده است با صدور درخواست هایی برای اثبات یا حتی نپذیرفتن برای دادخواست های H-1B، از حد و حدود خود پیشی بگیرد، به صورتی که با مقامات رسمی مدرسه، که به نوبه خود تحت نظارت ICE قرار دارند، برای این اشتباهات برخورد کند.
ما قبلاً شاهد درخواست های H-1B برای شواهد (RFEs) و انکار برای دانشجویان F-1 بودیم که در آن افسر USCIS بررسی میکند که آیا ذینفع از وضعیت دانشجویی خود کاملاً پیروی کرده است یا خیر و مشکل این است که این یک استاندارد میتواند برای تفسیرهای مختلف باز باشد و بهانه هایی را برای صدور RFE و انکار غیر منطقی H-1B فراهم کند. در کل میگویند ممکن است لازم باشد که کارفرمایان نقش فعالتری با دانش آموزان درOPT و STEM OPT داشته باشند، به ویژه با اطلاعاتی که دانش آموزان و مسئولان مدرسه در SEVIS وارد میکنند.
Blake Chisam گفت: "به موازات تعادل، کارفرمایان باید خطرات ذاتی در اظهارات انجام شده در مورد کارهایی که دانش آموزان و مدارس ممکن است به دولت ارائه دهند که کارفرما هیچگونه دیدی را در این زمینه ندارند، در نظر بگیرند. این اظهارات میتواند عواقبی برای کارفرما یا حداقل برای کارمندانی که برای آنها سرمایه گذاری صورت میگیرد، داشته باشد. کارفرمایان باید با دقت فکر کنند که آیا این خطرات نسبت به انجام فعالیت در بررسی یا تأیید اظهارات گفته شده برای SEVIS و انجام اقداماتی برای اظهارات موجود در SEVIS نادرست یا ناسازگار با مواضعی است که شرکت در مورد ماهیت کار کارمندان خود انجام می دهد، مهمتر است یا خیر. حتی اگر ICE قصد صادر کردن راهنمایی به عنوان ایجاد دردسر برای دانش آموزان و کارفرمایان را نداشته باشد، با این شرایط دقیقاً همین اتفاق می افتد.